Как «убивают» антитабачный законопроект Минздрава

[Шевчук Денис]

Как «убивают» антитабачный законопроект Минздрава

Россия присоединилась к Конвенции Всемирной организации здравоохранения по борьбе с табаком в апреле 2008 года. Тем самым страна взяла на себя обязательства принять целый ряд эффективных мер по снижению уровня потребления табака. И до сих пор ни одно из требований этого документа не стало частью нашего законодательства.

В чем причина проволочки? Все основания для того, чтобы воспринимать табачную эпидемию всерьез, у нас есть. Вклад табака в смертность в России колоссален: мы – мировые лидеры по распространенности курения (44 млн курильщиков на 142,9 млн населения), от связанных с курением заболеваний погибает около 400 000 человек в год.

Минздравсоцразвития, выполняя требования Конвенции и распоряжение правительства, подготовило эффективный закон «О защите здоровья населения от последствий потребления табака». Будучи принят, он положит конец курению в общественных и на рабочих местах, прекратит рекламу, продвижение и спонсорство табака, затронет внешний вид пачек и акцизы на сигареты. Словом, позволит существенно улучшить здоровье населения и защитить молодежь от начала курения. И все это без затрат для бюджета страны и потерь для владельцев бизнеса.

Но, видимо, бездействие кому-то выгодно. И они имеют своих сторонников во власти. Кто же эти табачные герои? Минздравсоцразвития представило законопроект на обсуждение коллегам. И, как положено, поступили официальные отзывы по законопроекту «О защите здоровья населения от последствий потребления табака» из федеральных министерств (Минэкомразвития, Минпромторг, Минсельхоз).*

Простой сравнительный анализ текста этих отзывов и разосланного ранее неформального письма British American Tobacco в адрес органов государственной власти, позволяет сделать весьма любопытные выводы. То ли мы имеем дело с чередой невероятных совпадений. То ли чиновники пользуются комментариями табачников (людей, по умолчанию не желающих ничего хорошего для общественного здоровья) при подготовке отзывов на законопроекты, имеющих прямое отношение к здоровью нации. В отзывах нескольких министерств на важнейший за последние полтора десятка лет законопроект о защите здоровья оказались высказаны не выдерживающие никакой критики аргументы, более характерные для международной табачной индустрии, чем для чиновников.

Минсельхоз сходу отверг систему отслеживания оборота табачных изделий, которая позволила бы снизить контрабанду сигарет из Калининграда и Ленинградской области в страны Евросоюза. Шесть компаний (именно столько производителей сигарет контролируют наш рынок) и всего два оптовика – вот те, кто получают выгоду от неконтролируемых продаж в России. Именно в их интересах ничего не менять в существующей системе маркировки и отслеживания пачек сигарет.

Минпромторг выступил против права субъектов РФ и органов местного самоуправления на установление дополнительных запретов на курение. Непонятно, почему например глава города Н-ска не может получить право ввести запрет на курение на детских площадках города, если это не делают по каким-то причинам федералы?

Минэкономразвития встал на защиту нюхательного табака и табачных смесей, вроде насвая. Вот зачем чиновникам свободная продажа зелья, представляющего собой смесь куриного помета, селитры и табака? Как продажи некурительного табака (насвая) влияют на рост ВВП, макроэкономическую стабильность, о которых должно заботиться Минэкономразвития? Не иначе уровень потребления некурительных форм табачных изделий сотрудниками ведомства высок, а медицинский риск не оценивается.

Запрет на рекламу и продвижение табака не устраивает уже Минпромторг. Между тем, реклама нужна лишь табачным компаниям. Особенно реклама, ориентированная на детей, ведь 85% курильщиков стали зависимыми от никотина в возрасте до 20 лет. Их постоянные клиенты имеют особенность рано умирать, а предложение Минпромторга позволит продолжать рекрутинг новых потребителей взамен выбывших. Детские пачки сигарет, гламурная реклама в девичьих журналах тому подтверждение.

Сравнительный анализ отзывов федеральных министерств на законопроект Минздравсоцразвития и комментариев British American Tobacco
Министерства и British American Tobacco
1. Требование законопроекта:
введение системы отслеживания оборота табачной продукции
Минсельхоз: «Существующая система маркировки специальными и акцизными марками позволяет осуществлять должный контроль за оборотом табачной продукции. Дополнительные меры по контролю за производством и реализацией табачных изделий представляются нецелесообразными». Исходный комментарий: «Существующая система маркировки табачной продукции специальными и акцизными марками позволяет осуществлять должный контроль за оборотом табачной продукции, что подтверждается крайне низкими объемами нелегального оборота табачных изделий. Дополнительные меры по контролю за производством и реализацией табачных изделий представляются нецелесообразными».
2. Требование законопроекта:
наделение субъектов РФ и органов местного самоуправления правом установления дополнительных запретов на курение
Минпромторг: «Таким образом, требования в отношении запретов на курение табака в местах и помещениях могут быть установлены исключительно федеральным законом, а наделение субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления полномочиями устанавливать дополнительные запреты на курение табака, не предусмотренные федеральным законом, противоречит конституционным положениям Российской Федерации». Исходный комментарий: «Таким образом, требования в отношении запретов на курение табака в местах и помещениях могут быть установлены исключительно федеральным законом, а наделение субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления полномочиями устанавливать дополнительные ограничения и (или) запреты на курение табака, не предусмотренные Федеральным законом, противоречит Конституционным принципам Российской Федерации».
3. Требование законопроекта:
запрет на некурительные табачные изделия (насвай, нюхательный табак)
Минэкономразвития: «Мера представляется необоснованной и избыточной, поскольку ни Рамочной конвенцией ВОЗ, ни Концепцией запрет оборота некурительных табачных изделий не предусмотрен. При этом в пояснительной записке к законопроекту отсутствует научное и социально-экономическое обоснование введения такого запрета». Исходный комментарий: «Данная мера является научно необоснованной и избыточной, поскольку ни в Рамочной конвенции ВОЗ, ни в Концепции…, во исполнение которых разработан представленный законопроект, запрет оборота некурительных табачных изделий не предусмотрен. Кроме того, в пояснительной записке отсутствует научное и социально-экономическое обоснование введения такого запрета».
4. Требование законопроекта:
запрет рекламы табачных изделий
Минпромторг: «Запрет необходимо исключить, как выходящий за рамки предмета регулирования законопроекта. Вместе с тем представляется целесообразным постепенное введение дополнительных ограничений на отдельные виды рекламы через внесение соответствующих изменений и дополнений в закон «О рекламе» с учетом сохранения права потребителей на получение информации о представленных на рынке легально производимых табачных изделиях». Исходный комментарий: «Представляется целесообразным поэтапно ввести дополнительные ограничения на отдельные виды рекламы через внесение соответствующих изменений и дополнений Федерального закона от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» с учетом сохранения права потребителей на получение информации о представленных на рынке легально производимых табачных изделиях».

Источник: письма Минэкономразвития (за № 17134-АП/Д04 от 11.08.2011), Минпромторга (№СВ-8631/08 от 12.08.2011), Минсельхоза (за №АП 21-23/8041 за 11.08.2011).

Насколько законно такое явное, ничем неприкрытое вмешательство табачной индустрии в законотворческий процесс? Согласно статье 5 Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака (РКБТ ВОЗ), «при разработке и осуществлении своей политики общественного здравоохранения по борьбе против табака Стороны действуют таким образом, чтобы предохранить свою политику от воздействия коммерческих и других корпоративных интересов табачной промышленности в соответствии с национальным законодательством». Видимо, для России слишком непривычен тезис, что госполитика должна быть свободной от корпоративных интересов табачных компаний. И правда, как можно обидеть давних друзей и не учесть их предложений. Беда только, что «помощь» табачников обходится нашей стране в 400 000 смертей в год.
http://trezv.su/news/russia/1604.shtml

зы
Очевидно, что нужно возбуждать дела по УК РФ против протабачных чиновников из Минсельхоза,Минпромторга,Минэкономразвития.

[Шевчук Денис]

Также хотелось бы затронуть тему подозрительно низких акцизов в нашей стране.

Представители табачной промышленности очень боятся роста цен на табачные изделия, т.к. мировой опыт показывает, что это один из самых эффективных способов борьбы с эпидемией курения. Высокие цены делают сигареты недоступными для детей, а это приводит к сокращению числа потребителей табачной продукции. Кроме того рост цен за счет повышения акцизов потому опасен для табачной промышленности, что мотивирует курильщиков к сокращению количества выкуриваемых сигарет и прекращению курения.

Уровень акцизов и запретительных мер в нашей стране никак не дотягивает до цивилизованной страны, мы тут сравнимы с скорее с недоразвитыми:
В РФ за курение в подъезде штраф всего 500 руб, можно обкуривать людей, в частности детей и беременных женщин, в кафе и на улице, на остановках безнаказанно (грубо нарушая Конституционные права некурящих); водители общественного транспорта (как правило) безнаказанно травят пассажиров, их не увольняют (за исключением ряда продвинутых городов по инициативе заботливых мэров) и не сажают в тюрьму.
Сравним нас с цивилизованым миром (не забываем умножать на текущий курс в рублях):
Бельгия - штраф за курение до 1650 евро (как для клиентов, так и для владельцев заведений); в Шотландии если человек курит в запрещенном месте до 200 фунтов стерлингов, а допустивший курение руководитель компании или учреждения до 2 тысяч 500 фунтов; Германия - до 1000 евро; Италия - за курение в общественных местах штраф в 250 евро, а за курение в присутствии несовершеннолетних или беременных женщин штраф увеличивается в два раза - до 500 евро. В Исландии, Швеции и Норвегии будут проблемы с трудоустройством (по закону), если ты потребляешь табак, алкоголь (даже в малых дозах и редко) или какие-то другие наркотики. Словения - запрещено курить в гостиницах, ресторанах, больницах, домах престарелых и тюрьмах, за нарушение частным лицам штраф в 125 евро, а хозяевам заведений и учреждений до 33 тысяч евро (около 0,5 млн.руб.). Турция - за продажу несовершеннолетним лицам любого вида табачной продукции наказание в виде лишения свободы сроком от 6 месяцев до 1 года. И это еще не самые строгие примеры. Во всем цивилизованном мире алкогольные и табачные изделия признаны наркотиками, а у нас их специально и принципиально называют «пищевыми продуктами, ...».
Запретительные меры всегда приводили к положительному результату. Повышение акцизов гарантированно увеличит поступления в бюджет и при этом уменьшит привыкание несовершеннолетних и малообеспеченных.


При этом растет число активистов из числа населения по контролю за нарушениями уже существующих ограничений: «Гражданский контроль» (www.akzakon.ru). Также появляются активисты в поддержку здоровго образа жизни (ЗОЖ): «Союз борьбы за народную трезвость» (СБНТ, www.sbnt.ru), Российское общественное движение «Трезвая Россия» (www.rodtr.ru), проект «Общее Дело» (проектобщеедело.рф и www.odmosk.ru), Российская антитабачная коалиция (www.ataca.ru), «Оптималист» (www.optimalist.narod.ru) и др.



Денис Шевчук, юрист, активист Союза борьбы за народную трезвость (СБНТ) и Российского общественного движения «Трезвая Россия»
8903-529-0033, (495) 972-0607
E-mail: deniskredit@gmail.com, denisshevchuk@narod.ru
Скайп: shevchuk_denis
ВКонтакте http://vkontakte.ru/deniskredit

[Шевчук Денис]

Министр, уволь лоббиста! http://www.spravda.ru/news/18999.html
+ Минкультуры под табачниками - они большой театр спонсируют

Несколько московских студентов сегодня устроили в центре Москвы акцию в поддержку борьбы с курением
http://echo.msk.ru/news/894315-echo.html

Как «убивают» антитабачный законопроект Минздрава
http://slon.ru/economics/kak_ubivayu...a-726871.xhtml

официальные отзывы по законопроекту «О защите здоровья населения от последствий потребления табака» из федеральных министерств (Минэкомразвития, Минпромторг, Минсельхоз) и разосланного ранее неформального письма British American Tobacco в адрес органов государственной власти почти полностью совпадают.
В отзывах нескольких министерств на важнейший за последние полтора десятка лет законопроект о защите здоровья оказались высказаны не выдерживающие никакой критики аргументы, более характерные для международной табачной индустрии, чем для чиновников.

Благотворительность табачников: милосердие или реклама?
http://www.sostav.ru/news/2011/11/30/cod1/
благотворительность наряду с рекламой и спонсорством используются табачными компаниями как способ продвижения и популяризации собственной продукции.
Эти мероприятия делают табак частью обыденной, а также создают иллюзию возможности приобщения к «гламурной» жизни, хотя доподлинно известно, что табак убивает. Реклама, спонсорство и благотворительность катастрофически ослабляют кампании по борьбе с курением.

Табачники оккупируют Большой Театр
http://www.dobavperm.ru/blogs/smi/ta...hoj-teatr.html

... наличие принципиальных разногласий по проекту закона с Минэкономразвития, Минпромторгом, Минсельхозом и даже Минкультуры
lobbying.ru

Министерства «сливают» антитабачный законопроект
http://www.mk.ru/politics/article/20...onoproekt.html
Замечания принципиального характера представлены Минкультуры России, Минсельхозом России и Минпромторгом России... работу затягивают ФТС и Минфин
Особый интерес представляют претензии Минкультуры. По мнения ряда профильных экспертов, Александра Авдеева не устраивает положение антитабачного законопроекта, касающееся запрета для табачных компаний заниматься благотворительной и спонсорской деятельностью. Не секрет, что крупные представители этой отрасли тратят серьезные деньги, финансируя культурные мероприятия и поддерживая творческие коллективы.

Правительство «завернуло» антитабачный законопроект
http://www.mk.ru/politics/article/20...onoproekt.html
псевдо-общественые организации на деньги табачной отрасли зазищают «права» чисто табачных палток убивать людей, может дать им право торговать герычем? Появятся новые рабочие места в малом бизнесе...

Экономический ущерб от потребления табака в России и правовые антитабачные меры
http://forum.sbnt.ru/showthread.php?t=3265

[Шевчук Денис]

Подонок и табачный лоббист Александр Торшин подверг критике замечательный законопроект против курения, разработанный Министерством здравоохранения и социального развития РФ, как ЯКОБЫ жесткий, хотя он
давно должен быть принят по международным договоренностям и мы в плане антитабачного законодательства давно отстали от развитых стран из-за коррупции и отрытого подкупа чиновников и депутатов, журналистов.
Его мнение было полно типового вранья - шаблонные доводы табачного мафиозного бизнеса.
Табачный, пивной и оружейный лоббист Александр Торшин на сигаретном портале - cigarinfo.ru/news/cigars/8288.html

[Шевчук Денис]

подпиши!
Обращение в поддержку законопроекта
«О защите здоровья населения от последствий потребления табака»
http://www.mk.ru/nosmoking/

[Шевчук Денис]

Друзья!

8 ноября 2012 прошли парламентские слушания на тему "Законодательное обеспечение сокращения потребления табака на территории Российской Федерации"

Благодарю всех кто принял участие в слушаниях!

Особенно, тех, кто выступил в поддержку антитабачного закона: Дарью Халтурину, Дмитрия Янина, Алексея Шабашова (простите если кого-то не назвал).
Их тех кого нет в этой рассылке выступили в поддержку: Сергей Вильмякин, Максим Мищенко, Дмитрий Носов, Людмила Стебенкова и ещё несколько человек.

Для тех, кого не было на слушаниях, скажу несколько вещей. Закон судя по всему не примут, будут "ждать от Правительства" поправки, неизвестно сколько. Николай Герасименко говорит, что не позже 2013 года. Он кстати и Сергей Миронов не поддержали антитабачный закон, вот подтверждение: http://youtu.be/YjRFI2U4N_w

При этом, Николай Герасименко, видимо чувствуя свою вседозволенность, позволял себе оскорбительные действия и шуточки в сторону наших союзников: чуть было не сорвал одно выступление, а во время другого выступления потребовал "прекратить эту антитабачную тусовку". Считаю, что он уже не является наших союзником, и при общении с ним это нужно учитывать.

В общем, ещё предстоит работа: с письмами, на улице, в кулуарах. Думаю, последнее важнее всего.
Важно, чтобы не было каких-то более менее обоснованных нареканий к закону и тогда у людей, которые принимают о нём решение, не будет морального права его переносить.

Основные поправки по моему мнению - это:
1) разрешить сельским поселениям с населением меньше какого-то количества продавать табак в торговых точках меньшей площади (но без выкладки и демонстрации).
2) постараться убрать табак из кино (хотя это будет трудно).
3) дать право регионам, городам и районам (муниципалитетам) вводить дополнительные ограничения по своему усмотрению.
В связи с этим подготовить поправки в Общий антитабачный закон, а также в КоАП, Налоговый кодекс, Жилищный кодекс, закон "О рекламе" если эти поправки ещё не подготовлены.
Нужно отстоять полный запрет спонсорства, выкладки и демонстрации, а также продажи в палатках. В иных законах нужно отстоять полный запрет рекламы, график повышения акцизов на табак по плану Минздрава (и Правительства) с доведением до 80р за пачку к 2015 году.

--
С Уважением,
Сергей СушинскийПрезидент фонда "Защита нации",
Член Координационного совета по борьбе против табака
при Министерстве здравоохранения РФ,
Эксперт Федеральной антимонопольной службы РФ.
тел.: +7 (926) 159 47 43
http://defenseofnation.com/

[Шевчук Денис]

Друзья!

Сегодня прошли слушания по табаку в Общественной палате РФ, на которых прояснились несколько моментов.
А именно, Николай Герасименко подтвердил свои слова в ГД, о том, что только через год самое раннее нам ждать счастья (введенного закона), однако в этот раз он смягчил свою риторику.

Люди, проявившие себя как табачные лоббисты на этих слушаниях: Владимир Менделевич, Пётр Щелищ, Екатерина Спектор, и ещё пара человек, с видео будет ясно кто.

Спикеры, выступившие в поддержку законопроекта (в том числе многие из Вас): Наталья Торопова, Сергей Вельмяйкин, Николай Дайхес, Сергей Марков, Алексей Шабашов, Татьяна Федяева, Максим Мищенко. Неоднозначно, впрочем считаю верно, выступил Олег Зыков. Так же не совсем понял отношение к законопроекту Владислава Гриба.

Теперь главное, чтобы не был ослаблен закон и чтобы не оттянули его надолго вперёд. В то же самое время обществу, особенно журналистам стоит фиксировать и публиковать кто и какие решения будет принимать в этом отношении. Со своей стороны я буду стараться проконтролировать, чтобы заключение Общественной палаты вышло нормальное. Оно должно быть основано на заключении рабочей группы ОП, которое составлял ваш покорный слуга. Помимо чисто технической работы, мной были внесены правки в части запрета скрытой рекламы в кино, а также право регионов к ужесточению антитабачной политики. Однако заключение ОП, выходящее по итогам сегодняшних слушаний, составляет советник ОП Андрей Иванов, о котором говорил Максим Мищенко. Проект заключения после того как он будет готов, также сначала должен рассматриваться нами, только потом, после нашего ответа будет рассылка по всем членам ОП и только потом, если они проголосуют "за", заключение пойдёт в ГД. Как я понял из общения с Андреем Ивановым, всё это займёт около недели.

Спасибо тем кто приняли участие в слушаниях Общественной палаты. По моему, всё прошло великолепно, мы сработали слаженно.
Ещё раз всем спасибо!

--
С Уважением,
Сергей Сушинский