Табачная орда и антитабачные регламенты

[Шевчук Денис]

Новости от коллег по юридической борьбе (Халтурина Дарья Андреевна)
================================================== =========================
мафия Минфин-ИЭПП-Шаталова-Трунина-ITIC-Кулик в бюджетном комитете Думы
=================================
Страшные дела творят Минсельхоз с Минпромторгом по техрегламенту на табак Таможенного Союза и ЕврАзЭС (прилагаю справку и текст ниже).

Товарищи,

Табачная орда задумала новый план. Как Вы помните ценой невероятных усилий в проекте Техрегламента ЕврАзЭС были 2-сторонние обязательные картинки на пачках.

Но в графике техрегламентов Таможенного союза появилось внесение проекта ТР на табачную продукцию, запланированного на март. Ответственная сторона - Россия.
http://www.customs-code.ru/reshenkomiss/6106-reshen492

При этом поручением Вице-премьера И.Шувалова ответственным назначен Минсельхоз. От Беларуси и Казахстана - Минздравы. Табачники кивают на Минпромторг России, что они его "прогнули". В общем, решение было принято между этими 2 центрами власти.

Согласно Правилам разработки техрегламентов Таможенного союза от 28.01.11 вырисовывается следующая ситуация:

- Разработка ведется Минсельхозом РФ (п.1)
- Минсельхоз информирует Комиссию Таможенного союза
- Если Минсельхоз хочет, он может создать рабочую группу (п.2)
- Минсельхоз МОЖЕТ принять за основу Техрегламент ЕврАзЭС (п.3)
- После разработки первой редакции Минсельхоз направит ее Минздравам Казахстана и Беларуси, проводятся переговоры
- По итогам переговоров принимается решение о начале публичных слушаний
- Замечания направляются в ответственный орган каждой из стран, те в Минсельхоз
- те доделывают техрегламент, посылают для вывешивания на сайте в Секретариат
- Минсельхоз в течение месяца доделывает техрегламент с учетом замечаний
- Минсельхоз при наличии разногласий проводит переговоры с Минздравами РКи РБ
- Неурегулированные разногласия рассматриваются на заседании Координационного комитета
- При наличии принципиальных разногласий решения по ним принимает Комиссия методом Консенсуса, т.е. три вице-премьера, не имеющих отношения к здравоохранению
http://www.tsouz.ru/AboutKTS/Pages/default.aspx

Если бы ТР ЕврАзЭС прошел процедуру публичного слушания, он мог быть принят Комиссией (п.3). То есть в таком случае Минсельхоз был бы обязан взять его за основу для разработки ТР Таможенного союза. Но Свиридова, руководитель Рабочей группы ЕврАзЭС из Минсельхоза, организовала нам градиозную затяжку и не собирала с августа рабочую группу ни разу.

Техрегламенты ЕврАзЭС имеют более высокий статус, т.к. они утверждаются 5 парламентами. Но по неофициальной информации (на уровне слухов) есть позиция не пропускать техрегламенты ЕврАзЭС вообще. Насколько это правда и насколько серьезно, сложно сказать.
====================
Благодаря усилиям транснациональной табачной индустрии, ЕврАзЭС может стать территорией, на которой грубо нарушаются права граждан на здоровье, долголетие и жизнь без табачного дыма, и ответственной стороной за это станет Россия.
Табачная индустрия пытается использовать ЕврАзЭС для того, чтобы блокировать появление на пачках сигарет предупреждений о вреде потребления табака, включающих в себя не только предупредительную надпись, но и цветной рисунок или фотоизображение разрушительных последствий потребления табака для организма человека, спереди и сзади пачки. Международный опыт показывает, что эта эффективная мера способна снизить заболеваемость и смертность от табака в странах ЕврАзЭС в ближайшие годы на 25%.
Для продвижения своих коммерческих интересов табачная индустрия, использует Министерство сельского хозяйства России, которое ведет разработку и согласование Технического регламента на табачную продукцию ЕврАзЭС – документа, который впоследствии будет определять требования к табачной продукции, включая упаковку.

[Шевчук Денис]

Министерство здравоохранения и социального развития РФ неоднократно просило передать его курирование Технического регламента ЕврАзЭС на табачную продукцию, однако его просьбы были проигнорированы Министерством промышленности и торговли РФ.
Согласно российскому федеральному закону «О техническом регулировании», технические регламенты принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан (Статья 6).
При этом пункт 3 статьи 5 Рамочной Конвенции ВОЗ по борьбе против табака, ратифицированной Россией и другими странами ЕврАзЭС говорит:
«при разработке и осуществлении своей политики общественного здравоохранения по борьбе против табака Стороны действуют таким образом, чтобы защитить свою политику от воздействия коммерческих и других корпоративных интересов табачной промышленности». В связи с этим практически повсюду в мире, за исключением наиболее коррумпированных стран, табачная индустрия исключена из процесса принятия решений по тем вопросам государственного регулирования, которые затрагивают интересы общественного здоровья.
В нарушение Конвенции ВОЗ (ООН) Министерство сельского хозяйства РФ направило для включения в Рабочую группу 6 представителей табачной промышленности в качестве «независимых экспертов». Стоит заметить, что Министерство сельского хозяйства РФ довольно давно лоббирует интересы табачной индустрии на высшем государственном уровне.
Подобным образом поступили Республика Беларусь и Кыргызская Республика. В то же время, среди членов международной Рабочей группы от Казахстана и Таджикистана не наблюдалось участников, имеющих отношение к производителям табачной продукции, что говорит об уважении этими странами права людей на защиту здоровья и норм ООН.
Продвигаемый табачной индустрией проект единого технического регламента на табачную продукцию ЕврАзЭС базировался на российском Федеральном законе «Технический регламент на табачную продукцию» от 22*декабря*2008 года №*268-ФЗ, который изначально был подготовлен транснациональной табачной индустрией и, несмотря на усилия Министерства здравоохранения и социального развития РФ, некоторых депутатов и общественности, содержит ряд норм, противоречащих интересам здоровья населения и международному праву.
Сообщаю Вам, как непосредственный участник событий, о ситуации сложившейся в ходе работы Рабочей группы над Техническим регламентом на табачную продукцию ЕврАзЭС.
22 июля 2010 г. состоялось очередное заседание российской Рабочей группы, работа на котором была организована на абсолютно неприемлемом для органов государственной власти уровне. При этом ни стенограмма, ни протокол заседания не велись.
На заседании среди членов рабочей группы иностранная табачная индустрия не только присутствовала в нарушении Конвенции ВОЗ ООН, но и имела большинство, что позволило бы ей принимать решения голосованием, если бы на это согласились другие члены Рабочей группы.
Позиции Министерства здравоохранения и социального развития РФ и Федеральной таможенной службы по техническому регламенту, были направлены более чем за две недели до заседания во все необходимые инстанции. Однако Руководитель рабочей группа Свиридова Г.Н. проинформировала, что их "не получала", таким образом, существенные предложения МЗ и СР по тематике заседания не могли быть рассмотрены. Предыдущая версия позиции Минздравсоцразвития РФ, которую Г.Н.*Свиридова точно получала, также ни разу не была рассмотрена позиция в ходе заседаний Рабочей группы.
Технический регламент на табачную продукцию напрямую затрагивает вопросы охраны здоровья российских граждан, в то время как заседание Рабочей группы было организовано так, что все важные вопросы здравоохранения намеренно не обсуждались, и попытки провести обсуждение вопросов здравоохранения немедленно саботировались представителями табачных компаний, требовавшими принятия решений методом голосования.
В такой обстановке российская позиция по техническому регламенту за два часа не была (и не могла быть) выработана.
Предложения представителей федеральных органов государственной власти провести дополнительное совещание для выработки единой российской позиции были Г.Н.Свиридовой отклонены.
Вместо выработки единой российской позиции путем процедуры согласования, г-жа Свиридова предложила провести голосование удаленно, по интернету, предоставив каждому органу гос. власти один голос. Голосование федеральных органов исполнительной власти было проведено по таблице поправок в техрегламент, основанных на позициях других стран, при этом позиция Минздравсоцразвития РФ была проигнорирована. Г.Н.Свиридова отказалась делать официальный запрос в Минздравсоцразвития РФ с официальной просьбой о проведении голосования в таком формате.
На данный момент нет согласованной позиции российской Рабочей группы по разработке Технического регламента. И можно с уверенностью сказать, что основная вина лежит на руководителе группы, Свиридовой Г.Н., которая своими действиями препятствовала выработке этой позиции.
2 августа состоялось заседание Рабочей группы ЕврАзЭС с представителями всех пяти стран. Совместными усилиями представителей государственных органов, Министерств здравоохранения и общественных организаций России, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана и Таджикистана с большим трудом удалось отстоять общую позицию по охране здоровья граждан.
На заседании снова присутствовали многочисленные представители транснациональных табачных компаний (11 человек), которые разными способами препятствовали содержательному и конструктивному обсуждению вопросов, имеющих отношение к охране здоровья.
Основные нарушения, допущенные на заседании 2 августа с.г.:
1. Председателем Рабочей группы Свиридовой Г.Н. была роздана версия Технического регламента, совершенно неизвестная всем участникам группы, и не соответствующая последней рабочей версии;
2. Не была роздана для ознакомления уточненная позиция Республики Беларусь;
3. Более часа Руководитель рабочей группы отказывалась ставить на голосование вопрос о введении цветных рисунков и фотоизображений разрушительных последствий потребления табака. Голосование постоянно срывали консультанты Минсельхоза РФ, представляющие транснациональную табачную индустрию. Однако в итоге, Г.Н.Свиридова уступила требованиям соблюдать регламент работы рабочей группы, за введение таких предупреждений проголосовало три страны, и большинством голосов решение было принято;
4. Табачная индустрия пыталась предоставить подложную альтернативную позицию Республики Казахстан, подписанную чиновником низкого уровня;
5. Представитель белорусского отделения Бритиш Америкэн Тобакко, будучи членом Рабочей группы, пытался подвергнуть сомнению официальную позицию Республики Беларусь, назвав ее «личным мнением господина Корешкова» (Руководителя Госстандарта РБ), и только вмешательство российских сторонников интересов здравоохранения, а не Руководитель Рабочей группы, предотвратило подлог позиции Беларуси;
6. Представители табачной индустрии в обсуждении позволяли себе неприкрытое хамство, передразнивали фамилии участников Рабочей группы, делали неприличные жесты;
7. Представитель табачной индустрии от Кыргырской Республики Александр Александров открыто угрожал увольнением российским чиновникам, отстаивавшим интересы здравоохранения.

Несмотря на это, в текст техрегламента удалось внести требование об обязательном размещении на пачках сигарет предупреждений о вреде потребления табака, включающего в себя цветной рисунок или фотоизображение разрушительных последствий потребления табака для организма человека и надпись, которые будут занимать не менее пятидесяти процентов (50%) площади лицевой и обратной основных сторон пачки. Несомненным успехом является и то, что удалось добиться назначения ответственным за утверждение эскизов предупреждений Совета по здравоохранению при Интеграционном комитете ЕврАзЭС.
Удалось также ввести запрет на вводящие потребителя в заблуждение надписи на пачках сигарет типа «легкие», «с пониженным содержанием смол» и другой подобной маркировки, создающей у курящих иллюзию безопасности таких сигарет.
Удалось также отстоять возможность перехода стран ЕврАзЭС в будущем на территории ЕврАзЭС на самозатухающие сигареты.
Следующее заседание российской Рабочей группы состоится 25 сентября, поскольку российская позиция по данному регламенту еще не согласована. Заседание международной Рабочей группы ЕврАзЭС состоится в ноябре этого года. Сейчас очень важно удержать и добиться принятия всех важных положений Технического регламента касающихся охраны общественного здоровья от вредного воздействия табачного дыма.
До сих пор в органы государственной власти не был направлен текст Технического регламента, обновленный в соответствии с поправками согласно протокола от 2 августа 2010 г.
При этом от Департамента агропромышленного комплекса Правительства РФ в органы государственной власти были направлены комментарии табачной индустрии с просьбой срочным образом дать на них ответ для предоставления Министерством сельского хозяйства доклада Правительству РФ. Это явное очередное нарушение регламента работы органов государственной власти под давлением транснациональной табачной индустрии.
Несмотря на положения Протокола от 2 августа 2010 г., предписывающее предоставить согласованную российскую позицию до 25 сентября 2010 г. другим сторонам Г.Н. Свиридова не проводила заседания российской рабочей группы вплоть до 29 октября 2010 г.
При этом под видом официальных предложений Республики Беларусь Г.Н. Свиридовой были разосланы в органы государственной власти Российской Федерации и страны ЕврАзЭС были разосланы предложения неизвестного происхождения, в частности, предложение отменить обязательность размещения предупредительных изображений.
В настоящее время решается вопрос о передаче координации разработки данного техрегламента Министерству промышленности и торговли России.