16.03.2011
Зона, свободная от пиваСуд поддержал антиалкогольную инициативу администрации Владивостока
Пятый арбитражный апелляционный суд подтвердил незаконность вердикта краевого Управления Федеральной антимонопольной службы (УФАС), которое, в свою очередь, посчитало, что Постановление главы Владивостока от 14.12.2009 за номером 1403, распространяющее запрет на реализацию пива в ряде предприятий общепита на улице Адмирала Фокина, нарушает интересы предпринимателей.
История дела, длившегося почти год, такова. Указанным Постановлением было внесено дополнение в муниципальный акт № 1620 «Об ограничении розничной продажи, в том числе в розлив, и потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых на его основе» от 16.12.05 года. Норматив за номером 1403 расширял границы территорий краевого центра, на которых нельзя распивать и продавать пиво: запрет распространялся на территорию в районе ул. Адмирала Фокина в границах от дома №8а и до дома №20 ул.Семеновской, далее от него и до дома №23 ул. Адм. Фокина, затем до дома 9/11 Океанского проспекта, от него и до строения №25 ул. Светланской, по этой же улице до дома №1, от него до дома №6 по ул. Пограничной.
Под запрет попали и предприятия общепита – кафе, бары, торговые павильоны и ларьки. Глава Владивостока не раз отмечал, что места массового отдыха и гуляний жителей и гостей приморской столицы необходимо объявлять зоной трезвости для того, чтобы люди там могли культурно проводить досуг, не опасаясь шумных компаний и «пьяных» конфликтов.
– В краевом центре мы определили границы самых оживленных городских территорий и улиц, где проходят большие потоки людей, и где недопустимо появление пьяной публики, – поясняет начальник Управления торговли и услуг администрации Владивостока Зинаида Ким. – А здесь только по небольшой улочке адмирала Фокина находятся 20 предприятий общественного питания, и практически в каждом торговали спиртным, в том числе пивом и энергетическими напитками.
Но не в каждых соблюдались правила торговли алкогольной продукцией, в ряде заведений продавцы отпускали хмельное несовершеннолетним и гражданам в изрядном подпитии, выносили прилавки со спиртным едва ли не на тротуары, под ноги прохожим, чтобы те не забыли прикупить «бодрящих» напитков. В некоторых кафе спиртное продавали на вынос. С целью ограничения доступа к спиртному и его потребления в общественных местах, прежде всего молодежью, и были введены ужесточения.
Новые меры были одобрены горожанами: в многочисленных опросах, инициированных СМИ, их назвали своевременными и необходимыми. Недовольными оказались владельцы многочисленных торговых точек и предприятий общепита. Предприниматели ожидали ощутимую потерю выручки от продажи алкогольной продукции, но не нашли сочувствия и понимания общественности, одобряющей направленность на трезвый образ жизни социальной политики, реализуемой в городе. Предпринимателям дали время на то, чтобы привыкнуть к новым правилам, а также распродать запасы спиртного. Никто из владельцев не закрыл заведение и не ушел с территории, объявленной зоной трезвости: бойкое место позволяет увеличивать доходы с продаж других товаров, а кафе не испытывают заметного недостатка в клиентах, зашедших перекусить. Сегодня уже никому не нужно напоминать, что пиво-водку здесь не продадут.
Однако сложившаяся ситуация не устроила ООО «Командор-плюс», владельца суши-бара «Ямато», расположенного по адресу: ул. Адмирала Фокина,23-б. Весной прошлого года в УФАС поступила жалоба осуществляющего розничную продажу пива и напитков на его основе, в том числе и в розлив, в которой было указано на ограничение конкуренции постановлением главы Владивостока за №1403. Владельцы бара указали, что их заведение вошло в границы территории трезвости, а неподалеку находящиеся питейные предприятия, в частности, пивной ресторан «Ганс» и ресторан «Мауро Джованни», не попали под запрет и тем самым находятся в более выгодных условиях, чем ООО «Командор-плюс». На основании жалобы УФАС возбудило дело по признакам нарушения администрацией города части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции». В ходе его рассмотрения антимонопольщики пришли к выводу, что внесение улицы Адмирала Фокина в перечень территорий, на которых запрещены розничная продажа и потребление пива, необоснованно ограничивает права отдельных хозяйствующих субъектов, и вынесли предписание о прекращении нарушения путем исключения из постановления №1620 слов «улица Адмирала Фокина».
Не согласившись с вынесенным решением, администрация Владивостока обратилась в суд.
Суд принял во внимание, что часть 2 статья 3 федерального закона №11 «Об ограничениях розничной продажи и потребления пива и напитков, изготавливаемых на его основе, в том числе в местах общественного питания, расположенных в этих местах» позволяет органам местного самоуправления дополнительно определять места расположения общественного питания, в которых не разрешаются продажа и употребление пива, равно как и напитков на его основе. При этом мэрия определяла такие места, руководствуясь порядком, установленным постановлением краевой администрации от 01.08.2005 № 137-па.
Оценивая доводы УФАС о наличии в действиях администрации признаков нарушения закона «О защите конкуренции», суд пришел к выводу, что само по себе постановление не оказывает влияния на конкуренцию. Документ не содержит наименования и адреса конкретных мест общественного питания, в которых действуют запреты, то есть каждый действующий субъект самостоятельно принимает решение о том, где им будет организовано место общественного питания. При этом ограничения для предприятий общественного питания постановление не устанавливает, все они равны между собой. В данном случае целью ограничения продажи и потребления пива и напитков на его основе является защита нравственности и здоровья людей, прежде всего несовершеннолетних.
Кстати
Во Владивостоке территориями, свободными от пива, являются Спортивная Гавань, площадь Борцов за власть Советов и Покровский парк. Распространился запрет и на многочисленные пляжи, парк имени Лазо и места в районе станций Седанка, Моргородок, Садгород и Океанская. На полуострове Саперном вообще действует сухой закон. Для нарушителей – должностных лиц штраф составляет от двух до трех тысяч рублей с конфискацией пива и напитков на его основе, для юридических – от 20 до 30 тысяч рублей с конфискацией данного товара. Штраф за распитие пива в общественных местах обойдется гражданам от 300 до 500 рублей.
